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      国家对水电站涉自然保护区等历史遗留问题作出明确规定
      来源:自然资源部 时间:2020-03-20 字体:[ ]

      国家自然资源部 .林草局近期出台自然资函[2020]71号文件`关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作de函`对后续"3区"划分de影响具有重要意义.本函涉8电站de内容有:对自然保护区设立之前就存于de合法水利水电等设施de可将自然保护区原核心区和原缓冲区调整为1般控制区.

      详情如下:

      自然资源部 国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作de函

      自然资函〔2020〕71号

      各省 .自治区 .直辖市人民政府:

      经过60多.建设wo国自然保护区于保护生物多样性 .保存自然遗产 .改善生态环境质量和维护国家生态安全方面发挥了重要作用但部分自然保护区范围划定和功能分区不够科学合理与其他自然保护地交叉重叠历史遗留问题较多管控措施针对性操作性不强各种矛盾冲突尖锐迫切需要对自然保护区范围及功能分区进行1次优化调整同时对各类自然保护地进行整合优化.根据 `关于建立以国家公园为主体de自然保护地体系de指导意见``关于于国土空间规划中统筹划定落实3条控制线de指导意见`现就自然保护区范围及功能分区调整前期有关事项通知如下:

      1 .总体要求

      (1)指导思想

      以习近平新时代中方特色社会主义思想为指导深入贯彻习近平生态文明思想认真落实党中央 .国务院决策部署牢固树立尊重自然 .顺应自然 .保护自然de理念坚持问题导向解决矛盾冲突科学界定自然保护区范围优化功能分区细化管控措施加强和改进自然保护区管理确保重要生态系统 .自然遗迹 .自然景观和生物多样性得到有效保护筑牢国家生态安全屏障.

      (2)基本原则

      1.科学评估合理调整.以生物多样性评估为基.建立科学评价体系着眼解决现实矛盾冲突和历史遗留问题为确定合理de优化调整方案做好准备.

      2.应划尽划应保".保持自然生态系统完整性和生态廊道连通性划入与调出相结合将应该保护de地方都保护起来谋划新设1批自然保护区等自然保护地.

      3.实事求乃简便易行.不预设自然保护区面积简化功能分区采取差别化管控措施对生态搬迁 .好的基9┨ .镇村 .矿业权等逐步退出设置过渡期依法加强产权保护稳妥推进.

      4.统筹协调做好衔接.结合国土空间规划编制衔接3条控制线划定与生态保护红线评估调整同步开展与好的基9┨锖耸嫡改协调推进合理安排生产 .生活 .生态空间.

      2 .解决突出问题

      做好自然保护区优化调整前期有关工作必须坚持强化保护从实际出发着力解决好自然保护区内存于de现实矛盾冲突和历史遗留问题主要包括:

      (1)空间布局亟需完善.wo国现有de自然保护区都乃基于地方申请设立de顶层设计不够生态系统保护不够完善和系统.1些重要de自然生态系统 .自然遗迹 .野生动物重要栖息地 .珍稀瀕危野生动植物原生地尚未纳入自然保护区特别乃海洋生态系统保护和水生生物保护不足海洋类型自然保护地内de海洋保护面积占wo国管辖海域面积de4%左右与保护目标仍有明显差距.同时自然保护区与风景名胜区 .森林公园等各类自然公园交叉重叠多头管理多块牌子.1些市 .县级自然保护区设立程序不规范无法实际落地.

      (2)历史遗留问题突出.经初步统计仅好的自然保护区内就有城市建成区29个(2个位于核心区)建制乡镇建成区 531个(72个位于核心区)人口约400万(核心区约40万人)耕地146万公顷(核心区17.9万公顷)其中好的基9┨92.8万公顷(核心区8.3万公顷)好的基9┨镉肷态保护红线交叉重叠原譡用裆产生活与保护管理矛盾突出.

      (3)现实矛盾冲突尖锐.目前仅好的自然保护区内就有探矿权1855个重叠面积约69107平方公里;采矿权782个重叠面积2421平方公里矿产资源开发与自然保护区管理冲突明显.国家和地方1些重大基础设施建设项目如高速公路 .铁路 .水利工程建设自然保护区内原有交通干线道路升级改造 .防洪设施建设和维护边境地区各族群众守土守边修筑设施以及军队设施建设等受到限制.1些自然保护区内航道航运等水域活动与水生动物活动区域交叉重叠管理难度加大.

      (4)科学化精细化管理有待加强.长期以来自然保护区功能分区不够准确核心区和缓冲区管理强度和管理规定基本1致无明显差异.自然保护区内分区管控措施针对性操作性不强未能按不同保护对象 .不同保护区类型 .不同人类活动实行分区分类科学有效管理.

      3 .科学调整范围

      (1)自然保护区周边生态保护价值高 .生物多样性丰富以及保持生态系统完整性de区域应调入自然保护区范围.

      (2)自然保护区核心保护区内de好的基9┨ .镇村 .矿业权逐步有序退出1般控制区内de根据对生态功能造成de影响确定乃否退出其中造成明显影响de逐步有序退出不造成明显影响de可采取依法依规相应调整1般控制区范围等措施妥善处理.将城市建成区调出自然保护区范围.

      (3)经科学评估可将成片集体人工商品林调出自然保护区范围但以下情形除外:①重要江河干流源头 .两岸;②重要湿地和水库周边;③距离国界线10公里范围内de林地;④荒漠化和水土流失严重地区;⑤沿海防护林基干林带.

      (4)自然保护区设立前存于de经济开发区等可以调出自然保护区范围;自然保护区设立后违规审批建设de经济开发区等追究相关部门和有关人员de责任经科学评估后根据对生态功能影响确定乃否退出或调整自然保护区范围.其中占用主要保护对象重要栖息地 .繁殖地 .迁徙通道以及位于国际重要湿地 .世界自然遗产范围内de部分原则上应退出自然保护区范围.违规审批但尚未建成de原则上退出自然保护区范围.

      (5)国家公园设立后于相同区域不再保留原自然保护区等自然保护地纳入国家公园管理;未划入de经科学评估后可以保留 .撤销或合并为自然保护区也可整合设立自然公园但要严格控制防止人为降低保护强度和改变保护性质.

      (6)好的和省级自然保护区与风景名胜区 .地质公园 .森林公园 .海洋公园 .湿地公园 .冰川公园 .草原公园 .沙漠公园 .草原风景区 .水产种质资源保护区 .野生植物原生境保护区(点) .自然保护小区 .野生动物重要栖息地等各类自然保护地交叉重叠时原则上保留好的和省级自然保护区无明确保护对象 .无重要保护价值de省级自然保护区经评估后可转为自然公园.

      (7)市 .县级自然保护区经评估论证后可晋升为省级自然保护区;确实无法实际落地 .无明确保护对象 .无重要保护价值de可转为自然公园或不再保留.

      (8)自然公园根据资源禀赋和自然特征设立原森林 .湿地 .地质 .海洋 .沙漠公园以及以自然景观为主要保护对象de原风景名胜区经科学评估后转为自然公园.原海洋特别保护区转为海洋自然保护区或海洋自然公园.可于草原 .冰川等功能分明 .资源禀赋高de区域新设1批自然公园.水产种质资源保护区 .自然保护小区 .野生动物重要栖息地纳入自然公园管理.

      自然公园名称统1规范为"(风景 .森林 .湿地 .地质 .海洋 .沙漠 .草原 .冰川等)自然公园"做到1个保护地1块牌子.

      (9)其他经科学评估后需要调整de情况.

      (10)自然保护区范围调整以省级行政区域为单块统筹平衡增减面私1般应保证省域范围自然保护地面积不减少.如有客观原因导致面积出现较大幅度变化时应向国务院报告经批准后方可调整.

      4 .完善功能分区

      自然保护区功能分区由核心区 .缓冲区 .实验区转为核心保护区和1般控制区.

      (1)由于原自然保护区核心区 .缓冲区管控要求基本接近故1般情况下将自然保护区原核心区和原缓冲区转为核心保护区将原实验区转为1般控制区.

      (2)自然保护区原实验区内无人为活动且具有重要保护价值de区域特别乃国家和省级重点保护野生动植物分布de关键区域 .生态廊道de重要节点 .重要自然遗迹等也应转为核心保护区.

      (3)自然保护区原核心区和原缓冲区有以下情况可调整为1般控制区:自然保护区设立之前就存于de合法水利水电等设施;历史文化名村 .少数民族特色村寨和重要人文景观合法建筑包括有历史文化价值de遗址遗迹 .寺庙 .名人故居 .纪念馆等有纪念意义de场所.

      5 .细化管控要求

      (1)核心保护区

      除满足国家特殊战略需要de有关活动外原则上禁止人为活动.但允许开展以下活动:

      1.管护巡护 .保护执法等管理活动经批准de科学研究 .资源调查以及必要de科研监测保护和防灾减灾救灾 .应急抢险救援等.

      2.因病虫害 .外来物种入侵 .维持主要保护对象生存环境等特殊情况经批准可以开展重要生态修复工程 .物种重引入 .增殖放流 .病害动植物清理等人工干预措施.

      3.根据保护对象不同实行差别化管控措施:

      (1)保护对象栖息地 .觅食地与人类农业生产生活息息相关de自然保护区经科学评估于不影响主要保护对象生存 .繁衍de前提下允许当地居民从事正常de生产 .生活等活动.保留1定数量de耕地允许开展耕种 .灌溉活动但应禁止使用有害农药.

      (2)保护对象为水生生物 .候鸟de自然保护区应科学划定航行区域航行船舶实行合理de限速 .限航 .低噪音 .禁鸣 .禁排管理禁止过驳作业 .合理选择航道养护方式确保保护对象安全.

      (3)保护对象为迁徙 .洄游 .繁育野生动物de自然保护区于野生动物非栖息季节可以适度开展不影响自然保护区生态功能de有限人为活动.

      (4)保护对象位于地下de自然遗迹类自然保护区可以适度开展不影响地下遗迹保护de人为活动.

      4.暂时不能搬迁de原譡用窨梢杂泄渡期.过渡期内于不扩大现有建设用地和耕地规模de情况下允许修缮生产生活以及供水设施保留生活必需de少量种植 .放牧 .捕捞 .养殖等活动.

      5.已有合法线性基础设施和供水等涉及民生de基础设施de运行和维护以及经批准采取隧道或桥梁等方式(地面或水面无修筑设施)穿越或跨越de线性基础设施必要de航道基础设施建设 .河势控制 .河道整治等活动.

      6.已依法设立de铀矿矿业权勘查开采;已依法设立de油气探矿权勘查活动;已依法设立de矿泉水 .地热采矿权不扩大生产规模 .不新增生产设施到期后有序退出;其他矿业权停止勘查开采活动.

      7.根据wo国相关法律法规和与邻国签署de国界管理制度协定(条约)开展de边界通视道清理以及界务工程de修建 .维护和拆除工作;根据中央统1部署于未定界地区开展旨于加强管控和反蚕食斗争de各种活动.

      (2)1般控制区

      除满足国家特殊战略需要de有关活动外原则上禁止开发性 .生产性建设活动.仅允许以下对生态功能不造成破坏de有限人为活动:

      1.核心保护区允许开展de活动.

      2.零星de原譡用裼诓焕┐笙钟薪ㄉ栌玫睾透地规模前提下允许修缮生产生活设施保留生活必需种植 .放牧 .捕捞 .养殖等活动.

      3.自然资源 .生态环境监测和执法包括水文水资源监测和涉水违法事件de查处等灾害风险监测 .灾害防治活动.

      4.经依法批准de非破坏性科学研究观测 .标本采集.

      5.经依法批准de考古调查发掘和文物保护活动.

      6.适度de参观旅游及相关de必要公共设施建设.

      7.必须且无法避让 .符合县级以上国土空间规划de线性基础设施建设 .防洪和供水设施建设与运行维护;已有de合法水利 .交通运输等设施运行和维护.

      8.战略性矿产资源基础地质调查和矿产远景调查等公益性工作;已依法设立de油气采矿权于不扩大生产区域范围以及矿泉水 .地热采矿权于不扩大生产规模 .不新增生产设施de条件下继续开采活动;其他矿业权停止勘查开采活动.

      9.确蔰e岩员苋胐e军队设施建设项目及重大军队演训活动.

      6 .加强组织领导

      自然保护区优化调整前期有关工作任务重 .情况复杂 .涉及面广各.ㄇ .市)要切实提高政治站位加强组织领导坚持科学态度严密组织实施做到应保"S划尽划进1步强化自然保护地管理.自然资源部 .国家林业和草原局(国家公园管理局)应会同生态环境部等有关部门加强对地方指导监督督促地方抓紧编制形成自然保护区调整预案推动优化调整前期有关工作科学 .规范 .有序开展.调整预案经.ㄇ .市)人民政府同意后由各.ㄇ .市)自然资源主管部门 .林业和草原主管部门联合报自然资源部 .国家林业和草原局. 


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